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“一切為了工程質量安全”——蘇州市工程監理綜合改革印象
2020-06-05 11:13:07來源:中國建設報    作者:查炎平

日前,天津市住房和城鄉建設委員會聯合11部門印發通知,實施“清單+告知承諾制”改革,提出社會投資低風險項目取消強制監理。至此,繼廣州、北京等6省市之后,天津成為了第7個發文、表示部分工程項目不再強制要求進行工程監理的地區。這被認為是各地推進“放管服”改革、改善和優化建筑市場環境的重要舉措。有分析稱,未來,“取消強制監理”的范圍將不斷擴大。

然而,在這種形勢下,江蘇省蘇州市卻成了令業界矚目的“逆行者”。自2019年12月以來,蘇州市住房和城鄉建設局出臺多個文件,推動工程監理綜合改革,切實強化監理責任落實、完善監理工作機制、規范監理工作行為,取得了顯著成效。對于“逆行者”這個半是悲壯、半含質疑的稱呼,蘇州市住房和城鄉建設局總工程師陳建忠底氣十足,他用一句話來回應——“一切為了工程質量安全”。

“逆行者”的硬氣——

探索監管新模式

5月末的一天,一大早,在蘇州科技館、工業展覽館項目部,總監理工程師陳明國胸前佩戴著監理記錄儀,通過管理人員實名制通道,進入施工現場,開始進行專項巡查。接近下班時,陳明國從實名制通道出口出來,走到監理辦公室,打開電腦,登錄“現場質量安全監理監管系統”,將巡查期間拍攝的關鍵工序施工照片和一段約3分鐘的視頻上傳至系統,并寫下現場描述。

陳明國正在施工現場通過監理記錄儀進行專項巡查和記錄.jpg

陳明國正在施工現場通過監理記錄儀進行專項巡查和記錄

此時,蘇州市相關部門管理人員在電腦或手機上打開系統客戶端,輸入蘇州科技館、工業展覽館項目,便能看到項目概況以及陳明國上傳的照片和視頻,查看該項目以往出現的問題有沒有得到整改。

陳明國所屬蘇州建設監理有限公司的管理人員,只要登錄系統客戶端,便能清楚了解陳明國等監理人員的現場監理履職服務詳情。

而質量與安全監督站等工程質量安全監督機構,通過該平臺,可以實時了解監理人員在項目現場的質量安全檢查記錄。如果陳明國在巡查中發現問題,并拍下照片和視頻上傳到了系統,行使了“舉牌”權力,那么,管理人員便能清晰地看到蘇州科技館、工業展覽館項目在這個節點上,質量安全方面出現了哪些問題,以便及時采取下一步措施。

蘇州市建設監理協會會長蔡東星說,該系統是蘇州市住房和城鄉建設局推動工程監理綜合改革的重要成果之一。自2020年3月實現工程項目上線管理以來,工程現場管理明顯得到全面加強。入庫的會員企業,可以做到工程項目監理業務留痕,實現了對建設過程、關鍵部位、重點環節的全覆蓋;徹底改變了傳統監管方式,提高了監管效率,加大了對現場施工行為的震懾力;規范了監理人員的監管行為,保證了監理工作的公正、透明,為行業健康有序發展作出了新的探索。

據了解,該系統將為蘇州市住房和城鄉建設局、各區市質量與安全監督站、蘇州市建設監理協會及160多家監理會員單位提供在線平臺支持。蘇州市每年將有一萬多個在建工程項目進入系統平臺。

“逆行者”的膽氣——

開辟監理改革新天地

“現場質量安全監理監管系統”是工程監理行業的一大創新,開創了建筑施工現場質量安全監管新模式。而這,只是蘇州市推動工程監理行業綜合改革的工作之一。

從2019年12月至今,短短半年之間,蘇州市住房和城鄉建設局連續出臺《關于加強建筑施工現場質量安全監理監管的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)、《關于加強建筑施工現場質量安全監理監管的若干意見實施方案的通知》(以下簡稱《實施方案》)、《關于組織開展“蘇州市工程監理綜合改革示范項目”創建活動的通知》(以下簡稱《通知》)等多個文件,并擬定《蘇州市工程監理企業信用綜合考核辦法》(以下簡稱《考核辦法》),將監理行業市場治理和施工現場監管創新緊密結合,明確將工程監理定位為政府監管機構現場監管的“輔警”,構建了工程監管領域的“交警”和“輔警”新理念,可謂開近年來全國工程監理行業改革之先河。

而更值得注意的是,蘇州市的改革,是在“取消強制監理”呼聲日益高漲、工程監理行業逐漸“式微”的大環境下推出的。因此,其改革舉措甫一面世,便受到了業內外的廣泛關注。有人稱蘇州的改革是一項“壯舉”,也有人將蘇州視為改革的“逆行者”。

對于外界的評價,陳建忠不以為意。他表示,蘇州市住房和城鄉建設局推動的改革,目的是為工程監理行業發展去疴除弊,核心仍是為了保障工程建設的質量和安全,與全行業的總體改革方向是一致的。

陳建忠分析稱,蘇州市是江蘇省建筑大市,2019年,蘇州市在建工程面積達1.34億平方米,建筑市場總產值約8000億元,多年高居江蘇省各轄市首位。但是,蘇州工程質量安全監督機構所有人員加在一起,只有361人。如果取消工程監理,這意味著,蘇州安監人員人均監督面積要在100萬平方米以上,遠遠高于目前工作中的實際狀況。監管力量跟不上,工程質量安全隱患必然會大大增加,充分利用工程監理的現場監管是必然之選。目前,蘇州市151家工程監理企業、1.6萬余名工程監理人員是不可或缺的現場監管力量。而對于工程監理企業向全過程工程咨詢轉型的建議,陳建忠說,全過程工程咨詢相關技術服務標準、合同示范文本尚在起草編制中,未來發展之路尚未確定,況且其對包括技術、人員素質在內的企業綜合實力要求非常高,很多工程監理企業想轉型,卻面臨著“有心無力”或者“有意乏術”的狀況。同時,陳建忠強調,全過程工程咨詢不同于工程監理的“強制性”,更多地傾向于“服務”,而不是對工程建設過程的“監管”,并不能取代監理的工作。這是改革的立足點。

另外,通過深入調研,陳建忠認為,工程監理行業存在的亂象,根源在于:一是定位“迷?!?,“權、責、利”不對等,導致監理單位權力不斷喪失,監理費越來越少、責任越來越多,在建設單位和施工單位之間的夾縫中求生存。二是行業取費不規范,惡性低價競爭,導致企業經營效益差、員工收入低,監理隊伍綜合素質和競爭實力下降,最終降低和犧牲了監理服務質量,敗壞了監理行業的名聲。三是人才流失嚴重,行業人士失去了發展信心。這是改革的切入點。

可見,蘇州市的改革,看似橫空出世,實際上是在充分調研的基礎上,基于建筑業發展實際和工程監理行業發展現狀,有針對性提出的創新舉措。近日,江蘇省正式批準了蘇州市“工程監理改革試點城市”申請,在對蘇州市做法給予鼓勵的同時,又給了該市更多探索的權力??梢灶A見的是,未來,蘇州“逆行者”的步伐,將邁得更大。

“逆行者”的底氣——

出臺閉合循環改革舉措

蘇州市推動工程監理綜合改革之舉,獲得了當地企業的一致稱贊,認為蘇州市住房和城鄉建設局出臺的文件,指導思想明確、改革方向清晰、落實辦法具體,更有長效機制,形成了“閉合管理”,讓企業看到了政府改革的決心、給了企業發展的信心。

仔細研討改革文件可以發現,《若干意見》是改革總綱領,《實施方案》是改革的具體舉措,《通知》是改革的重要抓手,而《考核辦法》旨在建立長效機制,保證改革的生命力。

《若干意見》的內容:一是強化參建各方主體責任,讓監理企業“權責”對等。二是加強監理合同動態監管,規范監理收費,明確監理企業職責權限。三是嚴格落實項目現場管理人員實名制監管,規范監理人員的行為,保證監理工作的公正、透明。四是加強監理企業市場信用管理,提出將考評結果作為監理資質延續升級的主要依據。五是加強工程節點監理現場記錄管理,使監管過程留痕。六是加強施工現場安全文明措施履約監管。

《若干意見》六項內容環環相扣、互為照應,從落實責任、加強監管到規范收費,條條切中當前監理行業問題要害。陳建忠表示,《若干意見》的核心,一是“加強監理合同動態監管”,給監理企業一個公平公正的價格,營造良好的競爭環境;二是“加強工程節點監理現場記錄管理”,規范監理行為,讓監理“輔警”的定位真正發揮作用?!秾嵤┓桨浮穭t是對《若干意見》的進一步具體和深化,將工作重點聚焦于推進監理服務價格合理化、推進合同履行情況動態監管、推進“實名制”管理、推進監理記錄儀使用和推進現場黨建工作五方面,確保改革能落到實處。其中,“推進監理服務價格合理化”是各界關注的焦點之一。

監理服務價格市場的“混亂”和監理企業之間的無序競爭,是導致工程監理職能被弱化的根源。為解決這一問題,蘇州市出臺了《監理行業服務信息價格》。有關部門通過設計蘇州市監理企業人員薪酬成本與項目監理機構經營成本問卷調研表,采集上萬個數據,并進行統計分析后,再結合江蘇省住房和城鄉建設廳制訂的《江蘇省建設工程項目監理機構主要管理人員配備標準》,按照監理人員人工日費用取費的思路,最終形成了這種“類定額”或“類指導價”?!秾嵤┓桨浮芬幎?,凡是非招標的監理項目,服務價格應不低于《監理行業服務信息價格》水平。服務價格低于《監理行業服務信息價格》水平的,在辦理直接發包手續時,應提交專家評審意見。通過該措施,蘇州監理服務取費價格下行趨勢得到了遏制,工程監理企業看到了有序發展希望,重拾了發展信心。

目前,經過篩選,蘇州市推薦了21家監理企業申報的25個工程項目作為“綜合改革示范項目”,在監理服務價格取費、監理人員配備、“實名制”管理、監理記錄儀使用、安全文明措施情況考評諸方面,全面貫徹執行《若干意見》和《實施方案》中提出的各項要求,希望以此樹立行業標桿、強化示范引領,促進工程質量安全監理工作水平全面提升。

“開放是蘇州之魂,開放再出發是蘇州的唯一選擇!”作為我國“最強地級市”之一,蘇州市今年將“開放”作為第一戰略。蘇州市住房和城鄉建設局不囿于成規,大刀闊斧、雷厲風行推進改革,為全國工程監理行業創新發展提出“蘇州方案”,正是其開放賦能、勇于擔當的表現。對于這項改革,蘇州建筑業人士給出的評價是“一腔忠勇,為國為民”,可謂一語中的。陳建忠表示,改革剛剛起步,未來的路還很長,還有很多問題需要解決。但是,探索之路是光明的,蘇州工程監理行業已經走在“再出發”的路上。

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