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寧波探索城鄉建設管理統一協調新模式
2020-01-17 18:29:15來源:中國建設新聞網    作者:魏光華

“往年的城市建設和管理都是各自部署任務,今年由市政府統一協調聯合召開城鄉建設管理的年度工作會議,統一計劃、統一部署、統一落實、統一考核,這是2020年的新動向。”1月16日,浙江省寧波市“全市城鄉建設管理工作會議”召開。寧波市綜合行政執法局局長鄭一平、住房和城鄉建設管理局局長陳壽旦的工作報告。

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寧波市綜合行政執法局局長鄭一平說,去年寧波城市精細化管理、綜合行政執法、垃圾分類、三改一拆等都取的全面提升。今年,要抓好七項工作: 一是著力推進“四大改革”,服務大局,創新突破,確保各項指標任務走在全省前列,尤其是垃圾治理、綜合執法、最多跑一次、養護作業市場化的改革;二是著力推進“五大攻堅”,加大力度,補齊短板,進一步增進廣大市民的獲得感,像無違建設、垃圾分類處置、停車管理、油煙治理;三是全力健全“五大抓手”,盡力而為擔當作為,切實解決一批群眾關注的突出問題;四是著力構建“五大平臺”,強化應用發揮作用,進一步提升行業監管能力水平;五是推進“四大試點”,勇于探索,注重創新,切實打造城市治理現代化的城管樣本;六是著力研究“四大課題”,注重前瞻突出應用,進一步提高城市精細化管理整體水平;七是著力提升“六大能力”,不忘初心,牢記使命,進一步打造全面過硬的城市管理綜合執法隊伍。鄭一平表示,今年全市城鎮生活垃圾零填埋,總量零增長,市區快速路、主次干路設施綜合完好率95%以上,中心城區道路機掃率達到85%,各區縣(市)分別新增公共綠地40公頃以上。

寧波市住房和城鄉建設管理局局長陳壽旦全面總結去年在區域開發、項目建設、城鄉一體“三大統籌”和“城鄉爭優“攻堅、“城鄉融合”新貌、“一城一策”治理、住房惠民、創業實干等方面取得的成效,提出六項重點工作:提速路網交通建設、提速城市有機更新、提速老舊小區改造、提速美麗城鎮建設、提速轉型升級步伐、提速住房保障體系構建。會上,鄞州區提出“財政出資、居民籌資、社會捐資進行老舊小區改造”,江北區提出市政道路“最多開挖一次”,象山提岀“美麗鄉村全覆蓋”。

寧波市副市長沈敏在講話中充分肯定2019年寧波城鄉建設管理工作取得的成績。他說,去年以來,全市各地和住建城管系統認真貫徹中央和省市黨委政府關于城鄉建設管理的決策部署,緊緊圍繞“六爭攻堅、三年攀高”的要求和年度目標任務,攻堅克難、創新突破。

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主要是改革創新有亮點,國家級重大試點取得突破,海綿城市試點順利通過國家終期考核,國家工程建設項目審批制度改革試點任務圓滿完成;房地產調控“一城一策”、智慧汽車基礎設施和機制建設、人防工程產權制度改革試點穩步推進,特別是住建部老舊小區改造試點任務全面完成,形成了可推廣、可復制的“寧波經驗”;城市管理智慧城管二期建成,成功入選住建部城市綜合管理服務平臺試點城市,非現場執法在住建部規范執法交流會上再次被作為范例推廣,基層隊所規范化建設超額完成省定創建任務,綜合執法改革試點啟動,行政執法權限和力量向基層延伸和下沉取得積極進展。同時,城鄉建設有力度,城市路網建設明顯提速,“三改一拆”提前三個月完成省定任務,美麗城鎮建設扎實開展;服務民生有溫度,便民惠民舉措推陳出新,城市停車平臺建設加快并逐步投入試運行,停車難、亂停車等矛盾問題得到一定緩解;“最多跑一次”提速增效,供氣報裝實現了居民“321”和非居民用戶“221”的要求,改革紅利進一步釋放,專項整治行動效果顯著,健全完善“行走甬城 馬路辦公”工作機制,橋頭跳車治理扎實推進,公廁革命持續開展,國家級、省級等園林創建活動取得新成效,切實優化了人居環境,不斷滿足市民群眾對美好生活的向往。實施油煙擾民聯合攻堅整治,取得階段性成果,有效增強市民群眾的幸福感、獲得感;城市設施功能提升明顯,公園綠道、干道整治、三江六岸、城市有機更新等工作取得了扎實新成效;住房保障體系日趨完善,老舊小區改造加速推;行業管理有提升,城市精細化管理全面啟動,渣土處置取得新突破,生活垃圾分類再上臺階,建筑產業有序發展。

沈敏說,城市建設和管理是社會最關注的領域,牽系民生,必須做實做細,要主動作為,敢干碰硬,勇于擔當,城市建設和管理要形成合力,取長補短,共同努力。他提岀2020年寧波城鄉建設管理要以“三個年”為主抓手,全面推進城鄉建設管理提質升級。

在城鄉品質提升年中,主要是打好“五個攻堅戰”:

一是城市有機更新攻堅戰。城市有機更新是治理各種“城市病”的良藥,要特別關注兩個重點,老舊小區和危舊房改造要利用這一優勢,乘勢而上、走在前列,按照“謀劃一批、生成一批、實施一批、儲備一批”的原則,力爭通過3年時間的努力,保質保量完成300萬平方米改造任務。危舊房要加強排查,根據危舊等級,以整潔美觀作為基本目標,通過不同方式進行改造。美麗城鎮建設各地各部門要高標準推進首批樣板創建,以建成區為重點,兼顧轄區全域,充分融合海綿城市建設、“城市雙修”等改革經驗,實現城鎮村三級聯動發展、政府社會群眾三方共建共治共享,著力推動全市106個小城鎮建設美麗城鎮,年內確保15個左右小城鎮率先達到美麗城鎮要求。要妥善處理好城鎮與城市、鄉村的關系,充分發揮小城鎮建設的集聚效應,推動城鄉高質量融合發展。

二是生活垃圾分類攻堅戰。垃圾分類經過全市高強度的整治,社會各界對垃圾分類的重要性有了全面認識,但是垃圾分類工作的幾個重點環節還要加強。一是源頭分類的質量問題。有些垃圾的分類還不夠精細,一些小區垃圾分類筒配備不全,四色筒的覆蓋率還不夠高。二是終端的匹配問題。各地和城管系統要抓住重點,協調好前端、中端、后端各環節關系,建立以源頭分類質量為導向的考評體系,穩步推行“撤桶并點、定時定點、桶邊督導”模式,加強環節銜接,全面優化分類收運環節,規范中端收運、中間轉運作業標準,加快終端處置設施建設。三是責任分級壓實的問題。垃圾分類市、區(縣)、街道三級的任務要進一步明確,要嚴格落實市級統籌、區(縣)組織、街鎮落實的責任體系,全面實現生活垃圾產生量零增長、原生垃圾零增長的“雙零”目標,解決大件和裝修垃圾處置等問題,做到“市區有績效榜、街道有排名榜、社區有紅黑榜”。

三是“無違建”創建攻堅戰。要強化責任落實,對于新建的違建要“零容忍”,一律依法“即查即拆”;要依托“老舊小區”“棚戶區”和“城中村”改造等專項行動,加快違建拆除,確保所有鎮街創成“無違建鄉鎮(街道)”,全市創成“基本無違建市”。

四是住房供給保障攻堅戰。要堅持“穩”字當頭,堅決貫徹中央房住不炒的精神,落實好房地產調控“一城一策”試點各項措施。要緊扣高質量發展要求,將滿足改善型需求和發展住房租賃市場作為重點,不斷提高住房品質,完善住房租賃市場體系。要加快構建全域覆蓋、保障基本的城鄉一體化住房保障體系。

五是城市精細化管理攻堅戰。要深化智慧管理。推進住建部城市綜合管理服務平臺試點,通過整合、拓展、升級等方式,做到多系統耦合、多行業整合、多終端接合、多部門融合,構建基礎支撐和技術應用、數據分析和人工智能相融合的城市管理“最強大腦”。要實施模式創新。在總結中山路環衛、市政、園林一體化養管模式的基礎上,以養護專業化、監管一體化為導向,不斷拓展應用。

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在項目建設提速年中,要從完善制度、強化統籌等方面入手,推進項目提速增效:

一是完善制度抓進度。要繼續堅持在建項目“一項目一方案”“倒計時公示牌”等制度,盯住卡點,全力破解征地拆遷、管線遷改等“老大難”問題,系統籌劃,逐個破解。同時,要積極探索建立前期項目“一項目一方案”制度,加強項目儲備。要充分發揮地上地下“五結合四同步”建設統籌機制,實現軌道交通建設、道路綜合整治和城市有機更新的協調聯建。要充分依托“六爭攻堅”專項督查等市級重大項目督查機制,對“一項目一方案”執行情況進行監督,對項目建設進度督查保持高壓態勢。

二是強化統籌促進度。要按照城市建設“一盤棋”要求,建立起“市決策,區實施”的配套管理制度,將各區城建項目建設計劃統一納入城建項目建設計劃的總盤子進行統一管理。要嚴格投資管控,樹立成本意識,做深做細項目前期工作,按照“估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算”的原則,完善城建項目投資內控機制,規范政府投資項目建設資金使用。要加強剛性執行,落實項目任務清單、建立施工現場工期牌,掛圖作戰、定期督查。

三是科學安排保進度。要按照“保續建、保重點、保民生”的總體思路,科學安排資金,統籌建設時序,加快重大城建項目有序推進。

在行業治理提高年中,行業治理要做到“五個強化”:

一是強化質量安全治理。要以“質量興業、安全發展”為主線,持續完善質量安全工作體制機制,堅決守住“發展決不能以犧牲安全為代價”這條紅線,加快質量安全從“管現場”向“管行業”的轉變。要聚焦住宅工程質量、建設工程施工等重點領域,組織開展專項治理行動,落實針對性防范管控措施,積極探索“保險+風控服務”等新思路新方式,進一步織密“安全網”。要堅持標本兼治,強化設計、施工、管理、驗收全過程、全鏈條監管,壓緊壓實各方參建單位主體責任,切實提高住宅品質,真正讓群眾住得安心、滿意。

二是強化建筑行業提升。要主動把握戰略機遇和政策機遇,盡快研究出臺新一輪建筑業轉型發展“1+X”政策體系,做好強龍頭、壯實力、拓市場、防風險四篇文章,致力提振企業發展信心,加快轉型步伐,提高產業集中度和質量效益。要進一步拉高工作標桿,厚植我市裝配式建筑發展新優勢,穩步推進鋼結構裝配式住宅發展,加快培育裝配式建筑產業鏈群和龍頭企業,確保到2020年裝配式建筑比例達到35%以上。

三是強化物業行業治理。要以老舊小區改造試點為契機,以物業管理條例修訂和全市物業管理體制改革為抓手,多措并舉提升住宅小區物業治理能力現代化水平。要下大力氣抓好物業行業改革,黨建引領,推動出臺黨建引領協同治理推動住宅小區物業管理相關文件,助力構建黨組織領導下的政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的住宅小區綜合治理體系。要統籌健全基層自治機制、最低物業服務收費調價機制、物業項目維修長效機制、物業行業監管機制、社區聯合執法機制等五方面機制。

四是強化市域治理現代化。構建“市級抓統籌、縣級負主責、基層強執行”的市域社會治理工作機制,不斷推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。要進一步健全建設管理無縫銜接機制,厘清和細化市、區、街鎮和相關部門、單位在城市管理中的事權分工,有效保障城市設施運行。要進一步深化共建共享,突出黨建引領帶動、社會廣泛參與,暢通社會公眾參與城市治理的渠道,深入開展小區自治、商圈自治、業主自治、樓院自治等活動,打通自上而下引領機制和自下而上動員機制的“雙脈絡”,增強城市治理的活力和質量。

五是強化城市運維管理。要深入排查城市道路、橋梁、燃氣使用等方面的隱患,落實道路、橋梁常規檢測和特殊檢測,加大超限超載查處力度。增強燃氣安全管控能力,持續開展瓶裝燃氣安全使用和打非治違工作。要提升綜合執法保障水平,推進“互聯網+執法”,推廣非現場執法,拓展應用領域,打造“非現場執法+信用聯合懲戒”執法新模式,加大對垃圾分類、違法占道、油煙擾民等民生關鍵小事的執法檢查力度,切實提升執法為民的能力。



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