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從法治建設到“一分到底”——上海推進生活垃圾分類紀實(下)
2020-01-13 11:04:03來源:中國建設報    作者:胡春明

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立法求共識 執法樹新風

2019年7月1日,《上海市生活垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)正式施行,上海進入垃圾分類“強制時代”。引領垃圾分類綠色生活新時尚的上海,再次吸引了全國乃至世界的目光。

只有切合實際,才能夠保證創制出科學有效的法律規范。上海圍繞“全生命周期管理、全過程綜合治理、全社會普遍參與”的立法思想,重點研究約束手段和執法可行性、分類投放管理責任人制度、垃圾源頭減量、末端資源化、管理智能化等問題,并廣泛征求意見,凝聚社會共識。上海市人大常委會連續在2017年、2018年將生活垃圾分類管理作為市、區兩級人大代表下社區活動的主題,聽取市民意見近2萬人次,并發放3萬余份調查問卷、3次征求全體市人大代表對條例草案的意見,共有270多位人大代表提出380多條意見建議,其中50多條被采納。市人大先后組織150多位市人大代表參加立法實地調研和代表論壇。在此基礎上,2019年1月31日,上海市十五屆人大二次全會高票通過《條例》,成為全國首部由人民代表大會通過的關于生活垃圾管理方面的省級地方法規。

這部曾被稱為垃圾分類“史上最嚴”的《條例》規定,上海市生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾分為4大類,個人或單位未按規定分類投放垃圾將面臨處罰。除對個人混投行為處50元以上200元以下罰款外,對單位未按照規定分類投放的行為,規定最高可處5萬元的罰款。對生活垃圾收運單位、處置單位不遵守相應規范的,分別規定最高可處10萬元、50萬元的罰款,情節嚴重的吊銷單位經營服務許可證。《條例》還確立了失信懲戒制度。《條例》中專門提出“促進源頭減量”,其中明確規定,餐飲服務和餐飲配送服務提供者不得主動向消費者提供一次性筷子、調羹等餐具,旅館經營單位不得主動向消費者提供客房一次性日用品。

無論是《條例》的立法者還是執法者,他們都意識到,垃圾分類成功與否,在于《條例》的執行。2019年7月1日,上海市城管執法部門就出動執法人員檢查各類單位4216家、教育勸阻相對人881起、責令當場或限期整改623起,共依法立案查處生活垃圾分類違法行為20起。

上海市寶山區大場鎮乾溪三村是一個典型的老舊小區。該小區從2019年3月開始實行垃圾分類,設立了“紅黑榜”制度:垃圾箱房對面裝有監控設施,首次未按規定投放垃圾的居民將被納入“紅榜”,由居委會相關負責人進行勸責;屢次不改的則歸入“黑榜”,交由城管執法人員進行勸誡。小區門口的電子屏每天滾動播放“紅黑榜”記錄。

自2019年7月1日起,上海市內酒店不再主動提供一次性牙刷、梳子、浴擦、剃須刀、指甲銼、鞋擦“六小件”,以促進資源的減量化和再利用。

據上海市城市管理行政執法局發布的信息,自《條例》實施以來,全市城管執法系統聚焦“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置”4個環節,加強全方位宣傳、實施全覆蓋檢查,全面深入推進專項執法整治行動,為促進生活垃圾源頭減量和資源循環利用提供有力的執法保障。2019年7月~12月,全市城管執法系統共依法查處生活垃圾分類案件5546起,向征信平臺推送生活垃圾分類違法信用信息232條。在查處案件中,未分類投放案件3265起,占案件總數58.9%;未設置分類容器案件2054起,占案件總數37.0%;混裝混運案件100起,占案件總數1.8%。

2019年7月~12月,全市共出動城管執法人員19.4萬人次,開展執法檢查8.1萬次,對全市1.2萬余個居住小區、230家生活垃圾收運企業、10家生活垃圾大型中轉場所、9家生活垃圾末端處置企業實施了全覆蓋檢查。其中,共教育勸阻相對人38794起、責令當事人整改24629起,其中責令單位整改19674起、責令個人整改4955起。

上海市人大常委會委員、城市建設環境保護委員會委員魏東表示,《條例》實施以來,垃圾分類取得的成果和民眾參與度均可以用“超出預期”來形容。

上海市生活垃圾分類減量推進工作聯席會議辦公室委托專業第三方機構,對全市居住小區進行實地測評。根據公布的綜合測評結果來看,2019年4~6月,全市220個街道(鎮、鄉、工業區)中,達到優秀和良好的僅有73個。《條例》實施后的7~10月,上海16個區生活垃圾分類實效綜合測評均達到“優秀”標準,220個街道(鎮、鄉、工業區)生活垃圾分類實效綜合測評均達到“良好”及以上標準,其中,216個為“優秀”、4個為“良好”。

外賣平臺“餓了么”的一組數據則顯示,從2019年7月1日到11月底,僅上海地區的無需餐具環保外賣訂單就節省碳排放800噸。

整體推進垃圾全程分類體系

垃圾分類關系到人的行為模式、基礎設施及公共服務運轉方式的重大轉變,是一項系統工程,完善全鏈條是其中關鍵。整體推進垃圾全程分類是上海此次垃圾處理革命的基本戰略。生活垃圾全程分類其實就是“一分到底”:從源頭的投放,到中端的收集、運輸,再到末端的處理,都必須按照四大類分開。

在投放環節,上海實行“定時定點”投放,基本早晚各一次,其他時間垃圾箱門自動關閉。垃圾箱門設有自動感應裝置,在投放時間,投放者來到垃圾桶前,門會自動打開。為方便居民,垃圾箱旁邊設有洗手盆,頂上建設了防雨檐棚。在分類收集環節,實現分類駁運模式和駁運工具的規范化;分類運輸環節,配置分類收運裝備,改造分類中轉設施;分類處置環節,提高濕垃圾資源化能力,提升干垃圾無害化處置水平;通過“兩網融合”,將垃圾收運環衛系統與再生資源系統銜接融合,真正做到垃圾減量、資源增量。

截至2019年年底,上海居民區垃圾分類2.2萬個投放點改造工作基本完成,全市更新完善道路廢物箱標識達4萬余個。配置及涂裝濕垃圾車1461輛、干垃圾車3079輛、有害垃圾車87輛、可回收物車237輛。全面完成41座中轉站改造,市集運碼頭配置50只濕垃圾專用集裝箱。建成兩網融合回收服務點15767個、中轉站200個、集散場10個。生活垃圾處置能力穩步提升,濕垃圾處置項目1個已建成、5個已開工、3個即將開工。

從前端看,全市居住區垃圾分類達標率由2018年年底的15%提升到2019年年底的90%。2019年年底,全市每天分出可回收物量達5960噸,較2018年同期增長4.6倍;濕垃圾分出量約達8710噸/日,較2018年同期增長1倍;干垃圾處置量低于14830噸/日,較2018年同期減少33%;有害垃圾分出量1噸/日,較2018年日均增長9倍多。從中端看,做到了全面全程分類收運。從末端看,全市每天干垃圾焚燒和濕垃圾資源化利用量從2018年年底的1.4萬噸提升到2019年年底的2.435萬噸,增長了74%。資料顯示,上海對垃圾分類末端設施投入已超過200億元,生活垃圾填埋率從原來的50%以上下降到了30%以下。到2022年,上海將實現生活垃圾“零填埋”。

在閔行區餐廚再生資源中心,一輛輛載滿濕垃圾的運輸車緩緩駛入,在密閉倉里卸下后,濕垃圾將分3類被處理。其中,殘渣過濾后被運走;污水通過提油處理形成粗油脂,為近200家加油站提供生物柴油;留下來的有機物會通過微生物好氧發酵系統轉化成肥料產品。據介紹,目前該中心處理系統的處置能力已接近每天245噸,服務閔行區、徐匯區的近500萬人口。該中心的濕垃圾接收量在《條例》實施后顯著增加,狀態已由“吃不飽”變成了“吃不了”。目前,上海濕垃圾處理能力還不到5000噸/日,缺口很大,下一步需要加快處置設施建設。

垃圾分類刻不容緩、沒有退路。上海垃圾分類工作為其他城市提供了經驗和借鑒。但垃圾分類是一場全民性的“生活革命”,需要久久為功,任重而道遠。


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