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“2019城市有機更新與服務模式創新高峰論壇”舉辦
2019-12-16 17:52:42來源:中國建設新聞網    作者:高洋洋

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伴隨我國經濟進入高質量發展時代,城市有機更新備受社會各界關注,并發展成為新舊動能轉換過程中重要的經濟增長點。相對于之前的舊城改造理論和實踐,當前的城市有機更新內涵更為豐富,更加注重尊重城市肌理、保護城市文脈、傳承歷史文化,并運用綜合手段繁榮經濟、增加就業、完善城市基礎設施、改善城市面貌、恢復舊城區活力、強化社區現代化治理。在此過程中,服務模式如何創新尤為關鍵,也最終決定著城市有機更新項目的成敗。

為深度挖掘城市有機更新的典型經驗、案例,講好服務模式創新背后的故事,形成可復制、可推廣的模式以供決策參考,12月12日,由中國建設報社、首佳顧問聯合主辦,全國市長研修學院(住房和城鄉建設部干部學院)支持,嘉興市城市投資發展集團和北京智度文化傳媒中心協辦的“2019城市有機更新與服務模式創新高峰論壇”在浙江省嘉興市舉行。中國建設報社社長王勝軍,全國市長研修學院(住房和城鄉建設部干部學院)黨委書記宋友春,浙江省住房和城鄉建設廳副廳長姚昭暉,中國人民大學國發院城市更新研究中心主任秦虹,嘉興市人民政府副秘書長蔡山林,嘉興市房屋征收管理服務中心主任梅麗華,清華大學建筑設計研究院教授級高級建筑師胡寶哲,首佳顧問董事長高喜善,英國Arup(奧雅納)城市創新中心總經理張祺等與會嘉賓從多個維度就城市有機更新難點痛點問題進行了深入研討。

有機更新讓城市生活更美好

隨著我國城鎮化的不斷向前發展,大量人口涌入一二線城市,不少城市的承載能力面臨考驗。許多原有的城市結構、功能分區、產業模式、交通組織等,逐漸與城市的現代化進程脫節,與當下城市運營及未來可持續發展需要不相適應。

“當前,城市建設發展必須轉型,因為傳統的發展方式不符合高質量發展的要求,不可持續;很多城市規模擴張速度趨緩,已進入存量為主的階段;基礎設施、公共空間等方面不平衡不充分的矛盾交織并存,嚴重影響了城市的宜居性和競爭力。因此,城市建設和發展必須因勢而謀、因時而動。這其中,推動城市有機更新成為擺在每一位城市工作者和億萬城市居民面前的大課題。”王勝軍說。

今年以來,北京、上海、廣州、深圳4大一線城市紛紛出臺政策加快推進城市更新,西安、南京、杭州、長沙、佛山、東莞等區域性核心城市也競相發力,因地制宜加快城市更新進程。對這些城市而言,更新不僅是重新賦能城市生命的過程,也是再造城市繁榮和活力的過程。

值得關注的是,目前我國的城市更新再也不是過去那樣簡單進行“拆舊建新”。“我國城市更新已從傳統的物質層面、拆舊建新式的城市更新,發展到承載新內容、重視新傳承、滿足新需求、采用新方式的反映新時代要求的城市有機更新階段,‘拆改留’變成了‘留改拆’。真正的有機更新,是變與不變的內在統一、新與舊的完美結合。既有建筑美觀的增加,更有內容提升,還包括產業共生、業態共享、多元化的資本參與、優秀的資產管理等。”秦虹表示。

在具體實踐上,由于不同城市的基礎不同,歷史積淀不同,城市有機更新的方法和路徑也因此各有差異,但最終目的都是為了讓城市環境變得更宜居,讓城市生活變得更美好。早在20世紀80年代末,吳良鏞先生在主持北京菊兒胡同改造時,就通過延續北京胡同原有歷史結構和肌理,在四合院原型基礎上成倍拓展居住空間,大幅改善了群落環境和居住條件。

“改革開放40年來,我國城鄉建設發生了翻天覆地的變化,取得了舉世矚目的輝煌成就,但也存在城鄉發展不平衡、不協調、不可持續等問題,‘大量建設、大量消耗、大量排放’的城鄉建設方式未得到根本性轉變。在此背景下,迫切需要通過城市有機更新,以城鎮老舊小區改造、新市民租賃住房建設為切入點,增強城市活力,完善城市功能,提升城市品質,延續城市文脈,滿足人民群眾對美好環境與幸福生活的向往,促進經濟社會持續健康發展。”宋友春表示。

多維度發力共同推動城市有機更新

盡管未來我國城市有機更新的空間和市場機遇很大,但由于其主體是存量市場,因此面臨的挑戰也不小。“不過,我們高興地看到眾多專家學者關心關注城市有機更新,潛心調查研究,從概念、理念、目標、內容,到方式、方法、體制、機制,探索提出了很多好的意見和建議。同時,不少城市也相繼出臺專門政策,引導多方參與,有序推進城市更新,不僅收到了盤活存量資源、再現人文記憶、推動轉型發展、增進民生福祉等多方面效果,還探索創造了很多好的經驗和做法。”王勝軍表示。

就實踐而言,究竟該如何推動城市有機更新向更好方向發展?秦虹認為:一是要注重城市遺產的價值,二是要平衡好政府、投資人、民眾三者之間的需求,三是多借鑒國際城市有機更新制度創新的經驗。“通過挖掘建筑的歷史文化價值,同時引入現代商業元素,提升建筑和社區的功能,使城市更新后依然呈現較強的歷史感,同時又激發出新的活力。”

除了城市環境層面的可持續,張祺認為,城市有機更新還應該從更多層面進行長遠考慮,以助力城市整體實現可持續發展。“這就需要我們從歷史足跡中尋找城市更新的脈絡,從城市的歷史中尋找對城市活力、價值再實現的出發點,探尋價值實現的機會和路徑;從物理空間尋求城市價值的實現;同時在體制、機制上實現所有利益相關方的共贏。”

城市是人的重要生存空間,城市有機更新始終離不開“人性化”原則。胡寶哲結合相關案例分析認為,城市有機奉新要充分考慮和滿足人類生存、發展需求的意向及特性。在滿足市民物質生活需要的同時,還要重視和滿足人們在社會生活、精神、心理等方面的精神生活需求。此外,無論是新區建設還是舊區改造,整體化、系統化的規劃設計理念和方法,對營建宜人、高雅和舒適的城市環境都具有十分重要的意義。

值得一提的是,城市有機更新往往涉及大量的征拆工作。因參與主體多、權屬認定難、缺乏規范性、問題糾紛多、亂建現象多,征拆被很多地方看成是城市有機更新中的“老大難”問題。征拆如何通過服務模式創新真正實現“替政府分憂,為百姓造福”顯得尤為關鍵,在某種程度上也最終決定著城市有機更新項目的成敗。“在長期參與城市有機更新過程中,首佳顧問針對征拆工作中的痛點、難點,提出了征收拆遷全過程管理服務模式,讓征拆在陽光下運行,讓公開、公平、公正不再只是單純停留在口號上,把百姓訴求與補償政策有機結合,把征拆流程和促簽促搬充分掛鉤,實現了和諧征拆、健康征拆、高效征拆。”高喜善說。

其實跟征拆一樣,城市有機更新涉及方方面面利益,多維度發力、多方市場主體共同參與早已成為共識。業內專家表示:“對參與城市有機更新的各類市場主體而言,不僅要具備產業導入、產業布局、生態環境、人文理念等方面的全面把握能力和綜合運營能力,同時需發揚協作精神,共同推動城市有機更新的發展。”

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