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?江蘇揚州:以改革創新助推建筑業高質量發展
2019-12-12 14:09:33來源:中國建設報    作者:揚州市副市長 何金發

揚州是江蘇省“建筑強市”,下轄的邗江區、江都區、高郵市均被省政府命名為“建筑強縣”。 市委、市政府長期以來高度關注建筑業發展,已連續八年將春節上班后的第一天確定為“建筑日”,第一個召開的會議就是建筑業發展大會,會上,市委、市政府主要領導親自到會作動員部署。市政府每隔兩年將建筑業完成情況納入縣(市、區)目標考核,市縣兩級財政每年安排專項資金用于表彰獎勵。

揚州建筑業一直遵循外向型發展之路,在全國首創“工棚大學”、在深圳創造了5天一層樓的“深圳速度”、在汶川抗震救災中英勇善戰,揚州“建筑鐵軍”在全國聲名遠揚。如今,建筑業已經成為了揚州的基本產業、支柱產業和富民產業。

■ 揚州經濟發展的“頂梁柱”

揚州建筑業發展經歷了起步、發展、 壯大、騰飛四個階段,2018年揚州建筑業完成產值位列全國前五強。建筑業增加值830億元,相當于揚州市全市GDP的16%,是揚州市的重要稅源產業。作為基本產業,建筑業的地位進一步鞏固,有利于為揚州市的發展作更大貢獻。

揚州建筑業的企業實力十分雄厚。目前,揚州有建筑業企業1871家,其中特級企業11家、一級總承包企業73家、一級專業企業139家,龍頭企業占比約10%。揚州建筑業市場覆蓋全國300多個大中城市。2018年市外產值達2780多億元。國外市場集中在東南亞、中東、非洲國家。

在創新創優方面,揚州建筑業也頻頻實現突破。揚州建筑業累計榮獲魯班獎50項、國家優質工程獎53項、詹天佑獎4項、各類國家專業獎項80項、各類省級優質工程1500多項。揚州市現有3家院士工作站、5家研究生工作站、13家省級企業技術中心。

隨著建筑產業現代化發展,揚州建筑業也逐步告別“一把瓦刀走天下”的傳統時代。2016年,揚州榮獲江蘇省建筑產業現代化示范城市稱號,已累計創建國家級示范基地1個、省級示范基地13個、建筑產業化企業23家。市政府出臺了《關于進一步推廣裝配式建筑的實施意見》,每年規劃裝配式建筑面積達200萬平方米,項目預制裝配率將達到50%以上。

與此同時,揚州建筑業也人才濟濟。全市建筑業企業擁有一、 二級建造師23517名,擁有各類技術經濟管理人員9萬人,各類安全員、質檢員等專業人員人數超過5萬。揚州市建筑業企業吸納本地農民工數約23萬,每年累計為農民創收133億元。

■ 聚焦龍頭企業壯大企業規模

長期以來,市委市政府始終把培育和扶持龍頭企業作為重中之重,積極幫助企業資質升級、品牌提升和規模壯大。

一是推動企業資質升級。資質是展示企業形象和實力的重要方面,揚州市政府每年都制定全市建筑業資質升級培育計劃,建立全市建筑業企業培育梯隊,全面提升發展層次和水平。特級資質企業從2013年的3家,攀升至目前的11家。

二是實施品牌興企戰略。在現代經濟中,品牌是戰略性資產和核心競爭力的重要源泉。揚州市政府鼓勵建筑業企業以爭創魯班獎、國優工程為己任,持續不斷創優奪牌,打造企業的自主品牌,以品牌凝聚人心、聚集資源、推動發展。近5年來全市建筑業企業獲魯班獎11項、國優工程30項、詹天佑獎3項。

三是著力提升規模質態。按照“扶大、扶優、扶強”的原則,以現有的超百億元特大型企業為載體,支持優勢企業通過強強聯合、資產重組、并購等方式,在全市加快形成一批產業規模大、融資能力強、有較高知名度的大企業和大集團。全市建筑業總產值超10億元的企業65家,過200億元的2家;在建的29層以上高層建筑達到1871幢,年度利稅總額上升到280億元,全市特、一級企業完成產值占總產值的74%。

■ 聚焦市場提高市場占有率

市場是企業的生命線,揚州建筑業總產值中的74%來自于外部市場,對外依存度高。

國際市場方面,市政府鼓勵企業探索利用股份合作、項目合作等方式,組織多種所有制形式的經濟實體共同參與國際承包工程,通過參與對外援助項目、與央企合作、借船出海等途徑,不斷擴展新的國際市場。同時,市政府充分利用自身的建造能力、資本實力,進行全球布局,努力形成技術、資金、設備、管理、標準和勞動力的聯動輸出。

國內市場方面,市政府連續13年在外地市場召開建筑業推介會,幫助企業加強與當地政府的溝通、聯系、協調,服務企業走出去發展。市人大、市政協每年組織赴外地市場開展調研交流,幫助企業“做一個項目、建一個陣地、交一方朋友、樹一面旗幟”。市外產值從2013年的1720億元加速突破到2018年的2780億元,目前共有百億元以上規模市場8個,50億元~100億元以上規模市場17個。

■ 聚焦科技創新轉變發展動力

創新是引領發展的第一動力,也是建筑業轉型升級的強大推力。揚州市政府重視創新,多措并舉推動發展。

以技術創新提升能力,積極推進建筑企業與科研單位、知名高校建立產學研聯盟,加快建立以市場為導向、產學研融通的建筑業技術創新體系。揚州市政府鼓勵企業利用院士工作站、研究生工作站,加快各項專利、專有技術的開發。主動幫助企業與科研院所搭橋牽線,引導企業面向工程和市場需求,開發和推廣應用能促進可持續發展的共性技術、關鍵技術,提高技術集成創新能力。

以管理創新促進轉型。揚州市政府一直把企業組織結構調整作為發展建筑業的主線貫穿始終,深化建筑業企業內部改革,著力構建股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的現代化企業經營管理模式。市政府大力推進企業信息化、運營智能化、商務電子化,不斷提高企業運營效率。

以標準創新搶占先機。揚州市政府鼓勵企業緊密圍繞各自主業,創造和吸收具有知識產權的專利、工法和技術成果,形成獨有的技術優勢和專業施工優勢。揚州市政府支持一級以上資質企業要通過參與和爭取引領行業標準、規程,創建省級以上工法、新技術示范工程、QC成果等方式,提升企業研究和創新能力,力求形成一批行業標準和專有技術。

■ 聚焦產業結構推動提質增效

揚州市政府始終堅持鼓勵企業做專做精,著力改變以樓宇和住宅建筑為主的單一結構。首先,鼓勵企業向高附加值領域拓展,包括鼓勵企業大力發展鋼結構、設備安裝、裝飾裝潢、園林古建、建筑幕墻、防腐工程、環保等高技術含量的專業施工,積極拓展具有技術含量的道路、橋梁、隧道、港口等施工領域。鼓勵企業主動順應國家重點投資方向,以優勢專業為主導,向高附加值的電子與智能化工程、地下管廊工程等專業承包方向拓展。

其次,鼓勵企業向產業鏈上下游延伸。揚州市政府支持企業抓住國家推進基礎設施建設的機遇,提升揚州市建筑工程隊伍在交通、水利、鐵路、市政、通信等基礎設施領域的施工能力。鼓勵經營房地產開發、勘察設計、建材制造等上下游產業,積極向與建筑業相關聯的先進制造業、現代服務業拓展,提高建筑業企業產值利潤率和經營質態。

最后,鼓勵企業向綜合運營管理變革。市政府引導大中型企業多元化經營,從過去的施工總承包,逐漸轉向投資、設計、開發、施工、運營維護甚至部品部件的全產業鏈。

■ 聚焦裝配式建筑推動規模化發展

自2017年12月1日起,揚州市作為全省建筑產業現代化示范市,新建項目全部采用“新三板”建造方式。2018年,揚州市政府出臺了《關于進一步推廣裝配式建筑的實施意見》,大力推廣裝配式建筑,明確政府投資項目全部實行裝配式建造,民資項目鼓勵采用裝配式建造。

土地公開招標拍賣時,在規劃設計條件中明確預制裝配率不得低于50%。項目內建筑100%采用裝配式建造。落實容積率獎勵政策,鼓勵企業實施裝配式建造。

同時,堅持“分類引導、重點突破”,引導華江祥瑞公司、邗建集團、揚建集團等企業,建設一批裝配式建筑產業園區和示范基地,在研發、設計、部品生產、施工、裝飾裝修、綠色建材、裝備制造等環節打造一批骨干龍頭企業,加快形成規模化的裝配式建筑產業鏈。

■ 聚焦人才培養提升技能水平

揚州市政府始終堅持在做大做強的轉型升級時期,更加注重人才的培養和各類人才引領帶動作用的發揮。每年財政對建設人才投入200多萬元培訓經費,培訓人次1萬以上。

揚州市政府注重增強頂層企業家領導力。大力開展建筑業企業中、高層管理、項目管理方面的實戰培訓和當前急需的裝配式人才培訓,重點學習國內外知名建筑企業的經營理念、管理模式、管理方法、管理制度,努力打造一支有先進理念、有專業思維、有市場眼光、有經營管理才能的“四有”企業家隊伍。

在提升中層管理者執行力方面,揚州市政府高度重視建筑業中金融、科技、營銷等復合型人才和年輕人才的培養,按工資總額的2%~2.5%提取教育培訓經費計入成本。對于當前急需的BIM、裝配式建筑、營改增、施工揚塵治理等政策性培訓都納入公益培訓范圍,每季度開設一期建筑業財稅業務和法務公益講堂。

在激發基層工人工作活力方面,揚州市政府建立了完善的建筑工人技能培訓鑒定體系,鼓勵校企聯合培養,推行新型學徒制,不斷加強建筑工人教育培訓。完善農民工工資支付保障制度,落實農民工的養老、醫療、工傷等保險政策,形成穩定的新型建筑產業隊伍,進一步增強了揚州建筑業企業可持續發展的后勁。


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