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“一帶一路”城市競爭路徑圖: 開放筑基 創新賦能 合作共贏
2019-12-05 11:30:25來源:中國建設報    作者:張忠山

從2013年我國提出“一帶一路”倡議到如今“一帶一路”倡議成為國際共識,6年來,這一中國智慧和中國方案從愿景變為現實,豐碩成果惠及全球。在“一帶一路”倡議包容共享的全球化背景下,全球城市發展格局正在發生深刻演變,開放、創新、合作成為城市交流新常態。如何從更多維度認識“一帶一路”倡議下的全球城市發展格局?如何處理好城市和區域發展之關系?“一帶一路”沿線和歐盟等發達國家和地區在城市建設和城市交流中有哪些值得借鑒的經驗?本期《中國建設報·高質量發展》將帶領讀者品味一場思想盛宴,傾聽國內外專家論道全球城市發展格局演變。

包容共享的全球化與全球城市發展新格局

主持人:

“‘一帶一路’倡議下包容共享的全球化”是一個全新的判斷。它與新自由主義全球化的最大區別在哪里?這一視角與已有的或者經典的全球城市指標體系相比有什么不同?

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楊保軍:

上一輪全球化取得的成就有目共睹,它主要由金融和資本驅動。在一國市場有限的情況下,資本的強大力量希望突破國家的限制走向全球,政府和企業組織順應了這種趨勢。所以,跨國公司會在資本流動和獲利過程中帶來全球產業的分工協作。換句話說,這就是資本驅動全球化。但這種增長在推動全球經濟發展的同時,也帶來了階層對抗和分化加劇等問題。出現矛盾并不可怕,但逆全球化搞孤立封閉違背發展規律,肯定行不通,必須尋找新的道路。“一帶一路”倡議就是在這種背景下提出來的,擺脫單獨依靠資本的邏輯走向共享發展,符合各國人民愿望。由此,我們對城市的評價要有新視角。傳統的評價體系在那個時代抓住了全球化本質,現在則面臨著新變化,包括資本邏輯遇到困難、實體和虛體分離、創新成為推動發展重要因素。我們在研究中采取“網絡協同”視角,把研究放在創新、生產和服務、設施連通三大基石上,更看重全面和可持續發展。

主持人:

從不同視角出發,全球城市發展格局和城市競爭力有很多評價體系,如何從更多維度認識“一帶一路”倡議下的全球城市發展格局?

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倪鵬飛:

“一帶一路”倡議雖然源起中國,但從全球時空發展規律看,它符合歷史發展的重要規律。回顧城市化發展歷史,在14、15世紀之前,古絲綢之路代表了亞歐大陸的發展。15世紀以后,歐洲快速崛起,然后出現從西向東逐漸演化的趨勢。如今,世界進入到亞太地區特別是亞洲迅速崛起的時期。一般來說,促進城市或者地區發展最關鍵的因素是制度和技術。西方國家首先實現突破,通過工業革命掌握了現代技術和創新,發明了市場經濟。在全球競爭過程中,外部壓力和內部動力使各個國家和地區紛紛采取先進的制度和技術,顯現出后發優勢。未來30年,世界城市化率將增長到70%。在中國城市化發展的同時,印度、非洲等國家和地區的城市化也會加速。“一帶一路”沿線國家的城市競爭力會迅速增強。

主持人:

在“一帶一路”倡議下,中國城市規劃學科與行業如何開展國際交流合作,推動全球城市共同發展?

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孫安軍:

在“一帶一路”倡議下,加強國際城市合作是個很大的命題。中國城市規劃學會首先推動互學互鑒,與國際城市彼此學習和了解對方的城市規劃和城市治理經驗。我們在這方面已經做了很多,比如跟許多國際組織開展交流活動、對外推介中國城市等。其次,積極參與全球治理。比如針對氣候變化問題,除了與國際組織聯合開展相關城市規劃行動之外,我們還成立了全球規劃師聯盟,面向全球征集應對氣候變化的規劃行動和成功案例。最后,為“一帶一路”倡議有關國家和城市提供智力支持,包括提供規劃技術服務等,把中國的成功規劃經驗跟“一帶一路”沿線國家結合起來,為這些城市發展作出貢獻。

主持人:

面對全球化機遇和挑戰,歐盟在城市合作以及與其他國家城市交流合作方面有哪些政策和舉措,效果怎么樣?

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尼古拉斯·康蒂納基斯

(Nikolaos Kontinakis):

歐洲城市聯盟深知與世界其他國家城市合作的意義。生活在全球化的世界,不論是經濟增長、創新還是工業發展,沒有誰能夠舉一人之力去實現,而需要協同合作。歐洲城市聯盟希望保持開放的態度,不光要“走出去”,也要吸引各地人才到歐洲來,這是雙向政策。過去,我們有很多城市合作的成功案例,如今交流合作仍在加強,不僅包括地方政府、大學和企業,也包括各種機構組織。從個人角度看,歐洲城市聯盟的主要工作是和地方政府合作,交換知識觀點,了解地方政策,幫助其轉型發展。這些工作的意義就在于幫助生活在城市中的人們和各種組織緊密聯系,加強彼此了解。

轉變范式 善用技術工具提升城市競爭力

主持人:

在全球城市的交流合作過程中,好的人居環境在提升城市競爭力上發揮作用,常常體現在哪些方面,又應該朝著哪個方向發展?

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張振山:

聯合國人居署是聯合國系統中促進全球人居事業可持續發展的機構,積極參與“一帶一路”倡議和共建,和中國政府簽署了“一帶一路”合作諒解備忘錄。創新、生產和服務、設施連通是新視角下構建城市競爭力的重要方面,城市人居環境也是非常重要的內容。城市發展到一定程度特別是很多中國城市由高速發展轉向高質量發展時,不僅僅要有經濟和社會的高質量發展,也要有人居環境的改善提升,對吸引人才、激發城市活力等方面意義重大。聯合國人居署和中國城市規劃設計研究院有很好的合作,制定了全球城市和國土規劃的國際導則,并召開了專家研討會,共同推進全球人居環境建設。

主持人:

未來城市建設中,如何處理好城市和區域發展關系,對全球城市發展格局會帶來什么影響?

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伯恩哈德·穆勒

(Bernhard Muller):

我非常同意楊保軍院長所說,需要對全球規劃體系和全球城市有全新的思考。近年來,在全球城市發展格局影響因素方面,討論的背景都是可持續發展,這是非常廣的概念。在新一輪全球化進程中,我們同時要考慮資源、環境和氣候變化,從更宏觀的綜合視角展開討論,離不開有關范式轉變的討論。我們不能僅僅改善發展的某個方面,而把其他問題留到以后解決。發展有多個支柱,要盡可能多地關注到,否則會帶來種種問題。

說到大城市,我們不該忘記它們并非孤立存在,而要放到區域和區域網絡中分析。大城市非常依賴與周圍城市和區域構建的創新網絡,區域內相互連通很重要。這里涉及交通網絡和地區治理,好的治理意味著不同利益主體能夠開展合作。一座城市建立起自身的國際地位,先決條件是有好的治理機制。

我們同樣要關注小城市,國家不能只通過大城市發展。一個狀況良好的國家尤其是進入發達階段后,發展是深深植根于區域創新和農村發展的。以農村為例,不只是農業發展,農村工業化、農村創新同樣重要。德國把很大一部分研究工作放在了農村,并非只是大城市才有科研機構,這就是德國城市在指數排名上可能并不靠前的原因。但論及人工智能、智能交通網絡、信息技術等方面,德國排名都比較靠前。

主持人:

近年來,人工智能技術快速迭代并走向成熟,對城市規劃和城市發展有什么意義?德國在這方面有哪些經驗和建議?

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奧塞恩·赫爾佐格

(Otthein Herzog):

以交通發展為例,人工智能技術出現之前,德國在自動駕駛方面已經積累了經驗。事實上,城市大多只需要現在四成的汽車就能實現同等交通量。我們正在對公共交通改善和優化,進一步增強效率,改善公共交通體驗,讓大家不必自有車輛。未來,城市規劃需要滿足不斷變化的需求,工業則能夠影響或改變城市規劃、改善城市狀況。比如,發達的工業能夠通過經濟發展改善居住環境,并在各個領域激發更加智能化的產品需求,隨之形成智能化的生產流程以及智能化的大規模生產、個性化生產。

人工智能技術能夠幫助進一步實現工業4.0。此外,智慧服務、物聯網、空間規劃戰略等都能極大提高物流和生產的高效性、有效性。如果把工業4.0概念應用到生產流程中,不但能夠降低噪音,實現更好的環境和更節能的生產,還能更好地安排生產區和生活區,做到職住平衡。

值得強調的是,物流和生產高度相關。在全球化供應鏈中,智慧化和自動化物流不僅能夠提高城市內部效率,對優化全球生產流程也很有意義。它能夠重塑城市規劃,如不需再建大規模高新科技園區或工業園區,也不需再建太多建筑。在德國,港口過去使用大型集裝箱配合貨物卸載,現在很多城市則使用智慧物流。此外,在城市變化過程中,要注意保護城市歷史。不少德國城市做了很多工作,保護歷史文化已經成為城市發展不可分割的一部分。“一帶一路”倡議非常好,涵蓋了不同文化、不同歷史的國家和地區城市。

主持人:

作為首批參與共建“一帶一路”聯合實驗室的國家之一,以色列對于“一帶一路”倡議尤其與中國城市開展合作方面,有哪些可借鑒之處?

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艾德娜·帕舍爾(Edna Pasher):

以色列是非常小的國家,也是網絡化的國家。在網絡化世界中,每個人和其他人都會緊密聯系,國土面積大小反而并不重要。

以色列是“起點國家”,很多人愿意過來開辦企業,因為能夠找到很多解決方案。由于初創企業非常多,以色列甚至被認為是世界上第二個“硅谷”,這要歸結于創新和變革。如何推動、實現和管理變革與轉型,重要的是不要自說自話,而要相信技術的巨大潛力,并且善用技術。在過去很長一段時期內,人們認為技術會給予,也會索取。因此,要意識到技術有哪些劣勢,把風險降到最低,比如技術會帶來隱私問題。可如果不推動技術發展或者不讓技術為生產和生活服務,就很難實現社會進步。中國非常擅長把技術應用在商務或日常生活中,現在歐洲也有這種趨勢。我們可以共同建立創新管理的工作模式,更好地管理創新、管理變革、管理轉型。


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