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馮俊:讓法律法規的溫度充滿通往幸福的征程
2019-12-04 09:44:49來源:中國建設報    作者:王建業

“看似冰冷的法規條文,背后的出發點都應是‘以人民為中心’。” 在第六個國家憲法日到來之際,中國房地產業協會會長馮俊接受《中國建設報》專訪,在他看來法律法規不僅要有力度,也要有溫度。同樣,住房和城鄉建設事業不是鋼筋混凝土的具象堆砌,而是關系到人民安居樂業的幸福征程。

自1982年進入住房和城鄉建設部(原國家城市建設總局、城鄉建設環境保護部、建設部)工作后不久,馮俊便密切參與了相關法律法規的起草制定等工作,先后擔任房地產業司副司長、政策法規司副司長、政策法規司司長、住房改革發展司(研究室)司長(主任)、住房保障司司長以及住房和城鄉建設部總經濟師等職務,曾為中央經濟工作會議文件和《政府工作報告》起草組成員,住房和城鄉建設領域法律、行政法規、部門規章主要起草主持人。回顧自己曾經與法律法規“打交道”的歲月,馮俊感慨道,法律法規的制定要讓老百姓受益、讓社會經濟運行效率更高、讓行政權力受到規范,總之,要使法律法規成為公平正義的捍衛者。

為了人民的利益

今天很多司空見慣的事情,實際上都經歷過反復論證。在《建設工程安全生產管理條例》第二十九條有這樣一句表述,“施工單位不得在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍。”這句話字數不多,僅有24個字,卻完全改善了此后十幾年建筑工人的生命安全和居住環境。

“把這句話列入到條例中相當不容易。”馮俊回憶道,當初建筑工人基本上都居住在未竣工的建筑物內,生活條件不僅艱苦而且很危險,“做飯有失火的可能,更危險的是未竣工的建筑內有很多坑洞和安全隱患,晚上工人不留神就會發生意外。”但由于成本和觀念認知問題,當時很多單位并沒有給建筑工人單獨搭建宿舍。“人的生命是第一位的。”馮俊表示,雖然遇到了阻力,但最終這句話還是被寫入了《建設工程安全生產管理條例》中。從此,建筑工人的這項權利受到了法規的正式保護。

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“法規中的一句話,涉及到多方利益,來之不易,所以立法者一定要從人民的實際利益出發。”馮俊回憶說,在《歷史文化名城名鎮名村保護條例》處于研究起草階段時,有些專家認為歷史文化名城名鎮名村就應該原模原樣保護,一點也不能改動。但是經過實地調研后發現,由于這些城鎮村落缺少必要的基礎設施,老百姓生活極不便利,有很多抱怨。“沒水沒電沒廁所,游客去那里玩上兩三天還可以,但是長期生活其中的老百姓可受不了。” 馮俊認為,保護的理念一定是在保護原有歷史建筑風貌的基礎上,改善老百姓的實際生活條件,提高人民群眾的獲得感幸福感安全感,這樣居民才有保護古建的主動性。經過多方討論之后,《歷史文化名城名鎮名村保護條例》第二十八條在“在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內,不得進行新建、擴建活動。”后面增加了“但是,新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外。”

類似的故事不勝枚舉,法律法規的背后體現的是對人的關懷。改革開放以來,住房和城鄉建設領域的立法工作穩步推進,《城建監察規定》、《城市房屋租賃管理辦法》、《城市燃氣管理辦法》、《建筑工程施工許可管理辦法》……一部部法規的出臺不僅規范和完善了住房和城鄉建設領域的各項工作,更見證了立法者為建設人民城市而做出的努力與探索。

“住房和城鄉建設部負責的是行政立法,法規的制定還得考慮到讓社會經濟運行效率更高,讓行政權力受到約束和規范。”馮俊表示,近年來,“放管服”改革工作在住房和城鄉建設領域得到了有力貫徹,“讓數據多跑路、讓百姓(企業)少跑腿”的理念在全國多個地區落地實施。“但是我們仍然要看到還存在的問題。”馮俊認為,在行政立法的過程中要注意對行政權力的規范和約束,留出更多的空間給市場和公眾按照契約解決問題,把管理思維調整為服務和治理思維,進而推進國家治理體系和治理能力現代化。

助力高質量發展

“法規應該與時俱進。”馮俊表示,任何法規都是在一定的歷史條件下制定的,隨著經濟社會的發展、技術的變革,法規也應該根據實際情況有所修改。法規不能成為落后的“保護傘”,而應該成為推動進步的“指路人”。

“通過法規適度提高一些工程標準,或者出臺一些優惠政策,能夠更加有助于整個行業高質量發展。”馮俊認為,法規可以引導行業未來的發展方向。比如,可以通過法規提高房屋防水材料的使用年限,進而倒逼生產商加大研發力度、開發商采購更好的材料部品。

近年來,住房和城鄉建設部出臺了一系列政策標準,引導相關產業創新發展。比如,住房和城鄉建設部批復了山東、四川等地開展鋼結構裝配式住宅建設試點,推進住宅建設建造方式改革,促進建筑業產業結構調整和轉型升級;住房和城鄉建設部發布的《綠色建筑評價標準》、《近零能耗建筑技術標準》、《建筑碳排放計算標準》等國家標準,大力推進了綠色技術的應用;住房和城鄉建設部制定的《建筑信息模型設計交付標準》、《建筑信息模型分類和編碼標準》引導了BIM技術的規范發展。

“法規要具有一定的穩定性,這就要求其在相當一段時間內不能隨意變更。”馮俊表示,法規不是為了達到某一個階段性的目的,立法者在相關法規制定之初就應該有一個長期的考慮,這樣群眾和企業才能夠安心地進行生產活動。

隨著經濟社會的快速發展,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,在住房和城鄉建設領域,社會也逐漸產生了一些新需求。馮俊表示,比如在城市節水、工程質量保證、住房保障等方面,希望未來能夠有更加完善的法規出臺。此外,立法工作的順利推進增強了社會知法守法懂法用法的輿論氛圍,民眾的法治意識和法律素養不斷提高。讓民眾通過多種渠道表達心聲參與立法,成為了社會主義民主的顯著特征。


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